Я понимаю ЭПС, как любого желающего занимающегося идентификацией голосующих по нашей системе. Он несет ответственность своей репутацией и может брать за идентификацию деньги.
Все остальные варианты считаю ущербными.
Как использовать ЭПС кроме участия в неких субъектах не представляю.

Не вижу какие ещё у него могли бы быть функции.

Основная задача ЭПС сбор доказательств уникальности аккаунта пользователя.
Субъект голосований может предъявить набор формальных требований к доказательствам. ЭПС должен помочь пользователю их предъявить.

Вы вроде-бы где-то писали что можно сделать ЭПС и используя взаимное подписание данных. Или вы уже отказались от такого варианта?

Вот это тоже интересно. Тут главное что абстрактных доказательств. Вернее, даже не доказательств, а описания проверяемых характеристик пользователя в электронном виде. Кроме всяких номеров документов сюда может относиться и любая другая, например, биометрическая информация.

А одно другому не мешает, думаю обязательно будет взаимное подписание. Но у одного коэффициент доверия к подписи будет меньше, а у другого больше. И думаю за подпись с большим коэффициентом будут брать деньги. Просто это естественный процесс.