Минимальный набор сведений - "ФИО"+"емэйл"+"дата рождения". Емэйл нужен 100% т.к. у остальных участников системы должен быть хотя-бы один способ связаться с любым пользователем. И далее по тексту.

да малоли что еще придумают и чем будут пользоваться.
предлагаю ввести тип ВНЕШНИЙ (по отношению к системе) контакт и указать внешний контакт любого вида (то есть должен быть хотя бы один)
другое дело, что для конкретного субъекта можно будет установить фильтр - "должен быть контакт емаил"

Честно говоря, не представляю как это можно практически регулировать на уровне системы или даже на уровне субъектов. Ведь, конечным результатом регулирования должно быть именно голосование. Единственное что мы можем сделать глобально - проверять уникальность пользователей при подведении итогов голосования.

Таким образом если в "россии" и в "universe" будет принимать участие один пользователь под разными ключами - он будет иметь 2 голоса.
Поэтому мы должны установить некие правила "хорошего тона", которым должны все следовать. На мой взгляд пользоваться вторичным ключом человек должен только в изолированных субъектах.

Про анонимные не надо ничего декларировать. Пользователь по факту конечно может иметь 2, 3 и так далее анонимные ключи, но приветствовать это не надо.

Ну, и бояться этого нет смысла. Т.к. на глобальном уровне мы, фактически, ничего не регулируем.

не понял про анонимные ключи. я похоже потерял нить обсуждения.
1. что это такое - (определение)
2. зачем они нужны (вместо обычных)

Дополнительные основные ключи для голосования в "не публичных" субъектах где разглашение реальной личности нежелательно, но при этом участники субъекта знают друг друга.